Odnětí pozemku z plnění funkcí lesa: jak postavit dům na lesním pozemku
Pozemek vedený v katastru jako lesní pozemek nelze bez dalšího zastavět. Vysvětlíme, jak funguje odnětí z plnění funkcí lesa, kdo o něm rozhoduje a kolik takové odnětí stojí.
Jak se lesní pozemek odnímá z plnění funkcí lesa?
Pozemek určený k plnění funkcí lesa (PUPFL) nelze použít k jinému účelu, dokud o jeho trvalém nebo dočasném odnětí nerozhodne orgán státní správy lesů podle § 13–17 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích. O odnětí do 1 ha rozhoduje obecní úřad obce s rozšířenou působností, od 1 ha výš krajský úřad. Součástí rozhodnutí bývají i odvody za odnětí, jejichž výše se počítá podle vyhlášky č. 55/1999 Sb. a odvíjí se od průměrné ceny dřeva; výnos plyne z 60 % Státnímu fondu životního prostředí a ze 40 % obci.
- Lesní pozemek nelze použít k jinému účelu, dokud není pravomocně odňat z PUPFL.
- Odnětí může být trvalé, nebo dočasné – s povinností pozemek po skončení účelu zalesnit.
- Do 1 ha rozhoduje obecní úřad obce s rozšířenou působností, od 1 ha krajský úřad.
- Odvody za odnětí se počítají podle vyhlášky č. 55/1999 Sb. a odvíjejí se od ceny dřeva.
- Výnos z odvodů plyne z 60 % Státnímu fondu životního prostředí, ze 40 % obci.
- Odnětí z PUPFL je samostatný proces, odlišný od územního rozhodnutí nebo stavebního povolení – potřebujete obojí.
Co je PUPFL a proč odnětí potřebujete?
PUPFL je zkratka pro pozemky určené k plnění funkcí lesa – dokud je pozemek takto veden, nelze na něm bez odnětí stavět ani ho jinak trvale využívat k nelesním účelům.
Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích, chrání lesní pozemky jako samostatnou kategorii bez ohledu na to, zda na nich v danou chvíli skutečně roste les. Chcete-li takový pozemek využít k jinému účelu – ať už jde o stavbu rodinného domu, přístupovou komunikaci, nebo těžbu nerostů – musí napřed orgán státní správy lesů rozhodnout o jeho odnětí, případně jen o omezení jeho využívání, pokud stavba PUPFL zcela nevylučuje (typicky nadzemní vedení). Odnětí může být trvalé, nebo dočasné s povinností pozemek po skončení stanoveného účelu zpět zalesnit.
Kdo o odnětí rozhoduje a co žádost obsahuje?
Rozhodovací pravomoc se dělí podle rozlohy odnímané plochy mezi obecní úřad obce s rozšířenou působností a krajský úřad.
O odnětí pozemků do plochy 1 ha rozhoduje obecní úřad obce s rozšířenou působností, o odnětí plochy 1 ha a více krajský úřad – oba jako orgány státní správy lesů. Rozhodnutí musí obsahovat zejména údaje o dotčených pozemcích, účel, k němuž se odnímají, u dočasného odnětí i dobu trvání a schválený plán rekultivace a zalesnění. U rozsáhlejších staveb nebo těžby nerostů rozhodnutí navíc stanoví harmonogram postupného odlesňování, aby zůstal les na zbytku pozemku funkční co nejdéle.
„Lidé si často pletou odnětí z PUPFL s odnětím ze zemědělského půdního fondu – jde ale o dva zcela samostatné zákony, dvě různá řízení i jinak počítané odvody. Než pozemek koupíte, vždy ověřte, ve kterém režimu skutečně je.“
Michal Prouza, provozovatel služby ČtiLV
Jak požádat o odnětí pozemku z plnění funkcí lesa
- Ověřte, zda pozemek skutečně je PUPFL
Zkontrolujte druh pozemku v katastru nemovitostí a případně u místně příslušného odborného lesního hospodáře, zda jde o pozemek určený k plnění funkcí lesa.
- Zjistěte příslušný orgán státní správy lesů
Podle rozlohy odnímané plochy určete, zda žádost bude vyřizovat obecní úřad obce s rozšířenou působností (do 1 ha), nebo krajský úřad (1 ha a více).
- Podejte žádost o odnětí s podklady
Doložte účel odnětí, projektovou dokumentaci záměru, vyjádření vlastníka lesa a odborného lesního hospodáře a návrh náhradní výsadby, je-li vyžadována.
- Uhraďte odvody za odnětí
Po vydání rozhodnutí uhraďte odvod vypočtený podle vyhlášky č. 55/1999 Sb. na základě ceny dřeva a rozlohy odnímaného porostu.
- Vyřiďte navazující stavební povolení
Teprve s pravomocným rozhodnutím o odnětí pokračujte v územním a stavebním řízení podle stavebního zákona – odnětí samo o sobě stavbu nepovoluje.
Jak odnětí zapadá do stavebního řízení?
Odnětí z PUPFL je samostatná podmínka vedle územního rozhodnutí a stavebního povolení, ne jejich náhrada – oba procesy je nutné vyřídit souběžně nebo v návaznosti na sebe.
Stejně jako u odnětí ze zemědělského půdního fondu, i odnětí z PUPFL řeší jen status samotného pozemku podle sektorového zákona. Stavební úřad si doklad o pravomocném odnětí obvykle vyžádá jako podklad k územnímu řízení; u záměrů, které podléhají jednotnému environmentálnímu stanovisku, se posouzení dopadu na les promítá i do něj. Investor by proto měl žádost o odnětí podat s dostatečným předstihem, aby nezdržovala navazující stavební řízení.
Časté dotazy
- Co je odnětí pozemku z plnění funkcí lesa (PUPFL)?
- Jde o rozhodnutí orgánu státní správy lesů podle § 13–17 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích, kterým se lesní pozemek trvale nebo dočasně uvolní pro jiné využití, například stavbu domu, komunikace nebo těžbu nerostů, než je plnění funkcí lesa.
- Kdo o žádosti o odnětí rozhoduje?
- Do rozlohy 1 ha rozhoduje obecní úřad obce s rozšířenou působností, o odnětí 1 ha a více rozhoduje krajský úřad. Oba jsou orgány státní správy lesů podle zákona o lesích.
- Čím se odnětí z PUPFL liší od odnětí ze zemědělského půdního fondu?
- Jde o dva samostatné právní režimy podle různých zákonů – lesní pozemky upravuje zákon o lesích (289/1995 Sb.), zemědělskou půdu zákon o ochraně zemědělského půdního fondu (334/1992 Sb.). Mají odlišné orgány, řízení i výpočet odvodů, a nelze je zaměňovat jen proto, že obě vedou k odnětí pozemku z původního účelu.
- Kolik odnětí lesního pozemku stojí?
- Výše odvodu za odnětí se počítá podle vyhlášky č. 55/1999 Sb. a odvíjí se mimo jiné od průměrné ceny dřeva, kterou každoročně vyhlašuje Ministerstvo zemědělství, a od rozlohy a kvality odnímaného porostu. Konkrétní částku proto stanoví až orgán státní správy lesů v rozhodnutí o odnětí.
- Kam plyne výnos z odvodů za odnětí?
- Šedesát procent výnosu jde do Státního fondu životního prostředí, čtyřicet procent obci, na jejímž katastrálním území se odnímaný pozemek nachází.
- Stačí odnětí z PUPFL k tomu, abych mohl na pozemku stavět?
- Ne. Odnětí řeší jen status pozemku podle lesního zákona. Souběžně je potřeba i územní rozhodnutí nebo jiný typ povolení podle stavebního zákona, případně jednotné environmentální stanovisko – odnětí je jedna z podmínek, ne náhrada za stavební povolení.
- Co se stane, když pozemek po odnětí nezačnu využívat?
- Pokud se do dvou let od nabytí právní moci rozhodnutí o odnětí nezačne pozemek využívat k účelu, pro který byl odňat, musí to vlastník lesa oznámit orgánu státní správy lesů, který o dalším postupu informuje ostatní účastníky řízení.
Zdroje a další čtení
- Zákon č. 289/1995 Sb., o lesích — § 13–17 – odnětí a omezení pozemků určených k plnění funkcí lesa
- Vyhláška č. 55/1999 Sb. — způsob výpočtu výše újmy nebo škody způsobené na lesích