LVČtiLV
Průvodce katastrem

Jednotné environmentální stanovisko (JES): co znamená pro stavebníka

Kdo od poloviny roku 2024 staví něco víc než plot nebo skleník, se dřív nebo později setká se zkratkou JES. Vysvětlíme, co jednotné environmentální stanovisko je, kdy je potřeba a jak souvisí s pozdějším zápisem hotové stavby do katastru nemovitostí.

Co je jednotné environmentální stanovisko (JES)?

JES je podle zákona č. 148/2023 Sb. závazné stanovisko, které od 1. 7. 2024 vydává jeden příslušný úřad místo desítek dřívějších dílčích stanovisek k ochraně životního prostředí (ochrana přírody, vody, ovzduší, odpady a další). Je nezbytným podkladem pro povolení většiny stavebních záměrů podle stavebního zákona – bez platného JES, je-li vyžadováno, stavební úřad záměr nepovolí. Nejde ale o samotné stavební povolení, jen o jeden z jeho podkladů.

Klíčové body
Čísla a lhůty
1. 1. 2024účinnost JES pro vyhrazené stavby (dálnice, energetická vedení)zdroj
1. 7. 2024účinnost JES pro stavební řízení podle stavebního zákona obecnězdroj
13dřívějších samostatných stanovisek sloučených do jednoho JESzdroj

Co je JES a proč vznikl?

JES sloučil desítky dřívějších samostatných environmentálních stanovisek do jednoho závazného stanoviska vydávaného jedním úřadem.

Před rokem 2024 musel stavebník k jednomu záměru často shánět řadu samostatných stanovisek a vyjádření od různých orgánů státní správy životního prostředí – k ochraně přírody, vodám, ovzduší, odpadům, ochraně zemědělského půdního fondu a dalším složkám zvlášť, každé u jiného úřadu a podle jiného zákona. Zákon č. 148/2023 Sb. tuto roztříštěnost napravuje: sjednocuje procesně desítky dílčích stanovisek do jednoho jednotného environmentálního stanoviska, které vydává jediný příslušný úřad ve formě závazného stanoviska podle správního řádu.

Kdy je JES potřeba?

JES je nezbytným podkladem pro povolení naprosté většiny stavebních záměrů, u nichž se řízení podle stavebního zákona vede od 1. 7. 2024.

V období od 1. 1. 2024 do 30. 6. 2024 se JES vydávalo jen pro takzvané vyhrazené stavby (dálnice, železnice, letiště, energetická vedení a výrobny elektřiny z obnovitelných zdrojů a podobné záměry celostátního významu). Pro stavební řízení zahájená od 1. 7. 2024 vydává JES příslušný úřad prakticky u všech záměrů povolovaných podle stavebního zákona, u kterých je dotčen některý ze zákonem chráněných veřejných zájmů na úseku životního prostředí. Drobné stavby, které stavební zákon nevyžadují ani povolit, ani ohlásit (běžný plot, menší bazén, zahradní domek v zákonném limitu), JES neřeší, protože u nich žádné stavební řízení neprobíhá.

Kdo JES vydává?

Podle rozsahu a druhu záměru je příslušným orgánem JES Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství, krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo újezdní úřad.

Zákon rozděluje působnost mezi několik úrovní veřejné správy podle toho, jak rozsáhlý a významný je posuzovaný záměr: u nejvýznamnějších (typicky vyhrazené stavby a záměry podléhající posouzení vlivů na životní prostředí) rozhoduje Ministerstvo životního prostředí nebo Ministerstvo zemědělství, u běžnějších záměrů pak krajský úřad nebo obecní úřad obce s rozšířenou působností (ORP), na území vojenských újezdů újezdní úřad. Stavebník žádost o JES podává příslušnému orgánu společně s dokumentací záměru, obdobně jako u jiných podkladových stanovisek ke stavebnímu řízení.

„Nejčastější dotaz, který k JES dostávám, zní, jestli nahrazuje stavební povolení. Nenahrazuje – je to jen jeden, byť zásadní podklad, bez kterého ale stavební úřad u dotčených záměrů povolení nevydá.“

Michal Prouza, provozovatel služby ČtiLV

Jak JES souvisí se zápisem do katastru?

JES je podmínkou stavebního povolení, to je podmínkou kolaudace, a teprve doklad o kolaudaci je jedním z podkladů pro zápis dokončené stavby do katastru nemovitostí.

Se samotným katastrem nemovitostí JES přímo nesouvisí – katastr jeho existenci při zápisu nezkoumá. Souvislost je nepřímá, přes celý řetězec povolovacího procesu: bez JES, je-li u záměru vyžadováno, stavební úřad stavební povolení nevydá; bez stavebního povolení nelze stavbu legálně provést; a bez kolaudačního rozhodnutí nebo jiného dokladu o povoleném užívání nelze hotovou stavbu zapsat do katastru nemovitostí. Chybějící nebo neplatné JES tak může zpětně zkomplikovat i legalizaci již postavené stavby, pokud se její stavebník rozhodne stavbu dodatečně povolit.

Časté dotazy

Potřebuje JES každá stavba?
Ne. JES se vydává jen pro záměry povolované podle stavebního zákona, u kterých to vyžaduje dotčený veřejný zájem na ochraně životního prostředí. Drobné stavby nevyžadující stavební povolení ani ohlášení (plot, skleník, menší bazén) JES neřeší.
Od kdy je JES povinné?
Zákon č. 148/2023 Sb. nabyl účinnosti postupně: od 1. 1. 2024 pro vyhrazené stavby (dálnice, železnice, energetická vedení a podobně) a od 1. 7. 2024 pro stavební řízení zahájená podle stavebního zákona obecně.
Kdo o vydání JES rozhoduje?
Podle rozsahu a druhu záměru jde o Ministerstvo životního prostředí, Ministerstvo zemědělství, krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností nebo újezdní úřad – přesně určený příslušný orgán JES.
Nahrazuje JES stavební povolení?
Ne, JES stavební povolení nenahrazuje. Jde o závazné stanovisko, které stavební úřad potřebuje jako podklad – bez platného JES ale stavební záměr, u kterého se vyžaduje, povolit nelze.
Souvisí JES se zápisem stavby do katastru nemovitostí?
Nepřímo ano. JES je podmínkou stavebního povolení, to je podmínkou kolaudace, a teprve doklad o kolaudaci (nebo jiném povolení užívání) je jedním z podkladů pro zápis dokončené stavby do katastru.

Zdroje a další čtení